Новая политическая мода: почему мир движется от коррупции к лоббизму

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон выступает на Антикоррупционном Саммите в Лондоне Фото: Dan Kitwood – WPA Pool / Getty Images

Две серии мощных утечек информации об офшорных активах и счетах, грандиозный антикоррупционный форум в Лондоне по инициативе премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона, выступления Барака Обамы о недопустимости вывода денег крупнейшими американскими корпорациями в офшоры – все эти события произошли на протяжении неполных шести недель. И это неслучайно.

В свое время повесткой дня на добрых 10 лет стала активная борьба против легализации средств, полученных преступным путем, и финансирования терроризма – через механизмы созданной специально для этой цели колоссальной международной организации FATF.

А вот сейчас стартует новая мировая повестка дня: борьба с глобальной коррупцией. Второе дыхание обретет такая авторитетная организация, как GRECO – Group of States against Corruption. Украина – ее член с 2006 года. Наверняка усилится роль FATF с ее механизмами контроля над движением «нечистых» денег – это очень кстати для борьбы с финансированием коррупции.

Но помимо этого, совершенно неизбежным и логичным является тиражирование правильных практик взаимодействия общества и бизнеса с государственными органами. Да, имеются в виду именно лучшие и прозрачные практики лоббизма. И очевидно, законодателем моды в данном вопросе будут США.

В Украине лоббизм как явление пока еще крайне далек от того, что может и будет непременно реализовано – под давлением глобального антикоррупционного тренда. Нет смысла заниматься изобретением велосипеда – есть практики и принципы законодательного регулирования, показывающие свою эффективность. И что еще важнее – демонстрирующие свои адаптивные возможности, успевая за вызовами, которые предлагает современное развитие общественных отношений и публичной политики.

У Украины – два пути

Путь А: сохранение коррупции, практики «скупки» депутатов и политических партий, назначение «смотрящих» в органы исполнительной власти и госкомпании. Куда приведет этот путь – очевидно: на задворки.

Путь Б: реализация практик цивилизованного лоббизма, со всеми положенными процедурами, прозрачного для общества, избавленного от коррупционных схем. Этот путь дает Украине шанс стать одним из региональных лидеров, субъектом, а не объектом глобальных процессов.

Наиболее прозрачная система общественного контроля над лоббистской деятельностью, как уже было сказано – в США. И то, что там довольно часто вспыхивают скандалы вокруг лоббистов – как раз показатель прозрачности и того, что нарушения «не заметаются под ковер».

Принципы политкультуры в США

Сама американская политическая культура базируется на убеждении, что нет ничего аморального в том, что группы интересов пытаются влиять на политические процессы. Так как в этом проявляется конкуренция общественных интересов. С точки зрения обоснования лоббизма обычно ссылаются на Первую поправку к Конституции США (о праве на петиции в адрес органов власти).

Группы интересов продвигают то, как они себе представляют общественное благо, то есть то, что считают более полезным для общества в целом. И лоббизм в таком смысле является легальной формой финансирования конкурирующих идей. Если лоббист «замажется» в проекте, продвигающем явно вредные для общества в целом идеи, его репутация будет уничтожена. Со всеми тяжелейшими для него последствиями.

Лоббистская деятельность тщательно контролируется и регламентируется. Например, передача денег, дорогостоящих подарков и пр. от лоббистов и их клиентов чиновникам и законодателям классифицируется как взятка. Со всеми вытекающими. Исключения есть: легальные взносы лоббистов и их клиентов в избирательные фонды и оплата размещения материалов в СМИ.

Помимо «внутреннего» лоббизма, то есть взаимодействия непосредственно с госструктурами, законодателями и политическими силами, существует еще и «внешний» лоббизм. Он проявляется в том, что лоббисты формируют и распространяют публично идеи, информацию и т.п. с целью оказать влияние на избирателей и избираемых. То есть речь идет о формировании информационного фона, помогающему обществу и государству правильно воспринимать возникающие перед ними вызовы.

В целях эффективной реализации задач «внутреннего» и «внешнего» лоббизма необходимо инвестировать серьезные ресурсы в исследования, добычу информации, опросы общественного мнения и т.д. И для грамотного формирования предлагаемых законодателям идей, и для оценки возможных последствий реализуемых путем лоббизма целей.

Как видим, инструментарий мощный. И он жесточайшим образом регламентируется. Это в Украине законодательство меняется, как в калейдоскопе. В США профильные законы меняются весьма осмотрительно и плавно. Но не в регулировании лоббизма: здесь гайки заворачивают довольно шустро.

Общество практически моментально реагирует на скандалы и негативные прецеденты (ниже – лишь федеральные законы, а есть еще и законы отдельных штатов).

Американское законодательство в целом предъявляет к лоббистам три главных требования:

• Регистрация согласно действующим законам.
• Полная открытость деятельности.
• Подробная и регулярная отчетность.

И, конечно, помимо законодательного регулирования и внимания общества (прессы в том числе), чистотой лоббистской деятельности озабочена весьма влиятельная профессиональная саморегулирующаяся организация – Американская лига лоббистов (ALL, American League of Lobbyists). Насколько она весома на рынке лоббизма? Ну, например, лоббисты должны следовать  разработанному ALL этическому кодексу. И горе тому, кто его явно нарушит.

Соответственно, Украина имеет уникальный шанс сделать рывок из ХІХ века в середину ХХІ в смысле политической культуры и инвестиционной привлекательности. Окно возможностей нам предоставляет глобальный тренд – борьба против системной коррупции.

Источник