Представитель Фонда соцстрахования Валерий Ситайло: Реформа ценой в 18 миллиардов

Почему правительство не может реформировать фонды социального страхования?

Глава ликвидационной комиссии Фонда соцстрахования по временной потере трудоспособности Валерий Ситайло рассказал о проблемах неработающего законодательства, которые могут вылиться в масштабные социальные потрясения. А также о том, кому в стране может быть выгодно такое положение дел.

Правительство ликвидирует ваш Фонд, а также Фонд страхования от несчастных случаев на производстве, с тем, чтобы создать единую структуру. На какой стадии сегодня этот процесс?

Согласно специальному закону, фонды должны были объединить еще с 1 января 2015 года. Но этого не произошло, потому что механика прописана достаточно коряво. В целом документ и политика государства в этой сфере свидетельствует о непонимании многими чиновниками роли соцстрахования в здоровом функционировании экономики. К примеру, по нашему фонду все началось с сокращения функционала. Мы занимались выплатами начиная от рождения ребенка, выплаты роженицам по больничным листам, дальше санаторно-курортное лечение, детское оздоровление, финансирование детских спортивных школ, санаториев, профилакториев, при учебных учреждениях и при предприятиях, заводские санатории, профилактории. Дальше реабилитация тяжелых больных, послеоперационных, инсультных, инфарктных и т.д. И выплаты на похороны. То есть в принципе мы от рождения до смерти финансово сопровождали человека, застрахованных лиц, людей, которые работают.

Сейчас в связи с реорганизацией эти функции сократили. То есть у нас убрали детское оздоровление, финансирование санаториев, профилакториев, санаторно-курортное лечение. У нас осталось только выплаты роженицам, реабилитация тяжелобольных, выплаты на похороны и выплата больничных листов. И начиная с 2015 года, у нас решением Кабмина забрали 1,5 млрд. грн. наших денег.

Кому перешли эти функции?

Они ушли практически в никуда. Например, оздоровление детей якобы передали местным органам власти. В чем отличие? Если мы проводили оздоровление, мы проводили тендер. У нас была возможность оздоровить детей, образно говоря, у моря, в Карпатах, на других курортах. Плюс мы могли по нашему функционалу проверить качество оздоровления. Каким образом проводили детское оздоровление в 2015 году местные власти? Понятно, что они заинтересованы, чтобы деньги оставались на территории той области, где находятся дети. Таким образом они подняли те детские полузапущенные, полуразбитые, полуразваленные учреждения, где дети могли «оздоравливаться». По нашим данным, практически 50% детей родители забирали уже через несколько дней. В 2016 году, думаю, будет то же самое, детское оздоровление будет загублено. Санаторно-курортного лечения тоже нет. Как результат у нас увеличилось количество заболеваний тяжелобольных. То есть у нас увеличилась реабилитация. Ведь что такое санаторно-курортное лечение? Это профилактика заболеваний. Люди привыкли и знали, что у них была возможность раз в год, раз в несколько лет, поехать и провести профилактику своего здоровья. Этой возможности сейчас у людей нет. Поэтому если в 2007 году мы тратили на реабилитацию где-то 40 млн. грн., то в 2015 году у нас на реабилитацию 143 млн. грн. пошло. В 2016 году у нас будет уже более 170 млн. грн. То есть без профилактики рост таких тяжелых заболеваний на лицо.

Как в Кабмине мотивировали лишение Вас этих функций?

Ключевая мотивация – сэкономить деньги, перенаправить их на другие нужды. Хотя ведь речь не идет о государственных деньгах. Это деньги работодателей и застрахованных, потому что Фонд – это самоуправляющаяся организация, а не госструктура. Никто же не говорит, что санаторно-курортное лечение – это не отдых. А это какие-то процедуры, массажи, диеты. Реабилитация – это следующий этап. Кто едет на реабилитацию? Послеинфарктные, инсультные, после онкологии. Государство же просто забрало эти деньги вместе с функционалом.

Но если фонд самоуправляемая организация, какое отношение к вашим деньгам имел Кабмин?

Никакого. Это деньги работодателей, застрахованных лиц. Мы до 2008 года обслуживались через банк. Впервые правительство залезло в наш карман при Юлии Тимошенко в 2008 году. Сейчас же не только забирают, но и не отдают вовремя, когда нам нечем платить больничные. Свободные деньги мы можем положить на депозит на "черный день".

С 1 января 2016 года уменьшился размер единого социального взноса. Как это отразилось на доходной части Фонда?

Нужно сказать, что при старом размере ЕСВ на уровне 33-37% денег на наши нужды было более чем достаточно. В 2015 году у нас был профицит – 1,7 млрд. грн., из которых 1,5 млрд. грн. государство как раз и изъяло. Мы рассчитывали, что взамен, после снижения ЕСВ до 22%, нам будет пересчитан коэффициент отчислений. Он должен был составить, согласно постановлению правительства, 7,72% вместо 3-4% ранее. Кабмин достаточно долго упирался и только несколько недель назад деньги появились на нашем казначейском счету. А у нас уже начинала накапливаться задолженность по больничным листам.

В чем проблема ликвидировать Фонд и создать из двух фондов один?

В первую очередь, не учтена организационная специфика и требования гражданского законодательства. В одном фонде – соцстрахования от несчастного случая – 374 юрлиц. Это центральная дирекция и до районов, города, области. А у нас 54 юрлица. То есть у нас только центральная дирекция отдельное юрлицо, областные дирекции и почему-то в Киевской областной дирекции 22 юрлица. Все остальные у нас исполнительные органы. Дальше – у них фонд и исполнительная дирекция это одно юрлицо, а у нас фонд это одно юрлицо, а исполнительная дирекция другое. Так вот, в законе написано, что в процессе создания объединенного фонда соцстраха Украины, объединение происходит "путем слияния соответствующих структур". А дальше "несоответствующие ликвидируются". То есть по идее должен сливаться фонд и фонд, а исполнительная дирекция наша – она не соответствующая. Она ликвидируется со всем имуществом. Мы по идее должны распродать все имущество, здания по всем областям продать. И с нулевым балансом подписать акт передачи. И вот мы сейчас пришли в тупик. И не знаем, что сейчас делать. Правления у нас сейчас нет в той дирекции, правления сейчас нет в этой дирекции. А правление сейчас есть в объединенной дирекции, которая не знает, что дальше делать, поскольку ликвидация не закончена, единый фонд не работает.

Проблема только в этом несоответствии?

Не только в этом. Вот смотрите. Нужно составить этот акт передачи. Но у нас есть территория, на которой мы не можем провести инвентаризацию. Это Донецкая область, Луганская область и Крым. Но мы же говорим, что это наша территория. Как мы эти акты там проведем? А у Валерия Григорьевича (это "несчастный" фонд) у него вообще там около 7,5 тыс. автомобилей, которые выдают инвалидам. Для того, чтобы провести инвентаризацию, нужно найти собственника автомобилей. Ведь по закону они на балансе дирекции.

Что сейчас происходит в Фонде?

Мы живем по временной смете вместо бюджета. Функционал то мы должны исполнять, потому что придет ко мне прокурор и скажет: "Чего вы выплаты не делаете? Вы хотите социальное напряжение в государстве создать?". Как вариант, надо вернуть сейчас два правления обратно, вернуть законы, по которым мы работали, для того чтобы функционал выполнялся. А дальше садиться и думать, что с этим делать.

Министр заявил о том, что мы будем иметь экономию в 2015 году бюджета около 700 млн. грн. за счет объединения. Прошло 1,5 года – никакой экономии нет. Мало того, директор нового фонда, который пытаются создать, заявил о том, что для содержания нового фонда необходимо где-то 500 млн. грн. Плюс 500 млн на содержание нас.

О контроле над какими суммами идет речь?

Около 9 млрд. грн. наш фонд, и 7 млрд. грн. "несчастный" фонд. И того 16 млрд. грн. Только ведь до 80% этих денег – это больничные выплаты. Так что говорить о каких-то колоссальных денежных потоках тут не приходится.

Кому может быть выгодна "подвешенная" ситуация с фондами?

Есть такой Евгений Баженков, который должен возглавить объединенную дирекцию, которая будет над обоими фондами. Он был раньше директором департамента при министре образования Табачнике. После того, как Табачник уехал, господина Баженкова назначили заместителем Министра спорта. И когда началась люстрация, он не проходил люстрацию. Надо же было куда-то человека трудоустроить.

Он в частности считает необходимым забрать на центральную дирекцию функционал по продаже излишнего имущества фондов. Это в принципе и может быть основной целью объединения. Давление происходит на профсоюзы. Поддержка объединения для них по сути является единственной возможностью получать загрузку для своих санаториев.

Фонд сейчас фактически в подвешенном состоянии, но продолжает выполнять функции. Сколько это может длиться?

Закон не работает. Вот как слить 320 и 54? И там масса таких моментов. Давайте пригласим, двух директоров фондов, сядем и пусть они скажут, как это сделать. И мы сядем и скажем, как это нужно сделать. Но нас же никто не спрашивает. Ситуация в том, что ответственность ложится на нас. Если мы будем делать это объединение не по закону, то последствия будут такие. Если сегодня у нас около 9 тыс. работающих в двух фондах, и мы оставим 5 тыс., то 4 тыс. будут уволены. И вот эти 4 тыс., которые знают, что закон неправильный, закон нерабочий, были нарушения в момент регистрации нового фонда, еще чего-то нарушено. Они подадут в суд. И вот 4 тыс. пойдут восстанавливаться через суд. Кто будет нести ответственность за выплату этих денег за "вынужденный прогул".

Источник