Нужна ли Украине федерализация

30 марта с.г. в Париже состоялась встреча госсекретаря США Джона Керри и главы внешнеполитического ведомства РФ Сергея Лаврова. Переговорам предшествовал звонок российского лидера Владимира Путина Президенту США Бараку Обаме, целью которого было обсуждение возможностей дипломатического урегулирования ситуации вокруг Украины.30 марта с.г. в Париже состоялась встреча госсекретаря США Джона Керри и главы внешнеполитического ведомства РФ Сергея Лаврова. Переговорам предшествовал звонок российского лидера Владимира Путина Президенту США Бараку Обаме, целью которого было обсуждение возможностей дипломатического урегулирования ситуации вокруг Украины. В то же время представители Украины на парижскую встречу приглашены не были.
В ходе переговоров впервые появился «свет в конце тоннеля» – возник в первом приближении план нормализации кризисного положения в Украине. Стороны достигли консенсуса по данному вопросу с учетом предложений как Москвы, так и Вашингтона. По данным российских СМИ, пути урегулирования положения были согласованы также и с украинскими властями. США уже не против федерального устройства Украины, РФ, в свою очередь, могла бы признать президентские выборы в Украине.
В целом же итогом почти четырехчасовых переговоров Дж.Керри и С.Лаврова за закрытыми дверями стало совместное заявление руководителей министерств иностранных дел США и РФ – первое таковое за все время кризисной обстановки в Украине. Как следует из текста документа, стороны предлагают Украине следующий план урегулирования.
– переход на федеративное устройство государства. Рассмотрение возможности реализации такого шага находится полностью в компетенции украинского руководства;
– в Украине принимается новая Конституция, в соответствии с которой русскому языку предоставляются права второго государственного и устанавливается нейтральный (внеблоковый) статус страны;
– после вступления в действие нового Основного закона Россия при американском посредничестве возобновляет контакты с Украиной. Как заявил журналистам С.Лавров, достигнута договоренность о российско-американском содействии Украине в выполнении целого ряда безотлагательных задач, в том числе: соблюдение прав нацменьшинств, разоружение экстремистов, радикалов и провокаторов различного толка, имплементация реформы Конституции, осуществление свободной и справедливой избирательной кампании в соответствии с международными нормами;
– российские войска отходят от границ Украины. Данный пункт инициирован Белым домом.
Вместе с тем руководство Украины выступает за расширение полномочий регионов, но против федерализации страны. По сообщению правительства, уже одобрен план, предполагающий выборы, а не назначение губернаторов областей. Но власти опасаются, что федеральное устройство расширит инструменты влияния России на Украину и даже грозит расчленением республики.
МИД Украины рассматривает предложение РФ о федерализации как «грубое и неприкрытое вмешательство» во внутренние дела страны и, со своей стороны, предлагает России озаботиться соблюдением демократии и прав нацменьшинств на собственной территории.
По словам кандидата в президенты Юлии Тимошенко, федерализация создаст предпосылки для захвата РФ южных и восточных регионов страны. Другой участник президентской гонки Петр Порошенко отметил невозможность федерализации Украины ни при каких обстоятельствах.
Оценивая российское предложение о федерализации Украины, западные СМИ также придерживаются мнения, что, ратуя за это, Владимир Путин совершенно не имеет в виду совершенствование госуправления в стране, речь идет о переделе территории Украины – предоставление регионам широчайших полномочий, вплоть до ведения ими самостоятельной внешней политики, фактически сделает их вассалами РФ. При этом своими дипломатическими маневрами, уверяя в отсутствии агрессивных намерений в отношении Украины, российский лидер, кроме того, преследует еще одну цель – ослабить единение западноевропейских стран, сплотившихся после аннексии Крыма.
Британская газета The Guardian, комментируя российское предложение Киеву о федерализации, дает этой инициативе резко отрицательную оценку, мотивируя следующим: предложение сделано без учета отношения к этому вопросу украинских граждан; федерализация дает возможность РФ негласного контроля над Востоком Украины и может использоваться Россией для давления на своего соседа.
Вместе с тем предложение о нейтральном, внеблоковом статусе Украины, подразумевающее невступление страны в Североатлантический блок и ему подобные структуры, представляется газете заслуживающим внимания и, по ее мнению, может быть принято руководством Украины. Следует также ограничить численность ультраправых в новой исполнительной власти Украины, отмечает автор статьи.
По мнению газеты Financial Times, выступая за федерализацию Украины, РФ забывает, что сама она является федерацией только на словах. Примером может служить Чечня – ее стремление к независимости было жестоко подавлено Кремлем.
Действительно, как известно, Конституцией РФ предусмотрено лишь вступление новых субъектов в состав Федерации, но не выход. Так что и России есть о чем задуматься в этом плане.
Таким образом, идея федерализации Украины, выдвигая которую Россия преследует цели ослабить Украину и подчинить ее своему влиянию, объективно не имеет под собой оснований. В течение более двух десятков лет своей независимости Украина развивалась как унитарное государство, укрепляла свою национальную идентичность и в дальнейшем нынешнее государственное устройство страны будет гарантией сохранения суверенитета и обеспечения благосостояния граждан.