Будет ли в Украине открыт рынок земли

Уже в этом году в Украине может быть снят мораторий на продажу земель сельхозназначения. Причины – стремление украинских властей наполнить доходную часть госбюджета, а также, остановить разрастание «серого» и «черного» земельных рынков. В соответствии с ныне действующим законодательством, украинцы пока могут продавать и приобретать лишь приусадебные территории, являющиеся их приватной собственностью, а также земельные участки, предусмотренные для садоводства, строительства дач и гаражей. На куплю-продажу других сельхозземель наложен мораторий вплоть до принятия закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Но и в случае вступления в силу данного документа свободная продажа земли возможна только с 01.01.2016 г.

Как известно, в собственности Украины находится треть всех запасов черноземов на планете и их плодородие на несколько порядков превышает плодоносность почв многих других государств, в частности, ЕС.

Украинские черноземы исключительно привлекательны для инвесторов, они составляют не более 12-14% всех сельхозугодий мира. Черноземный слой возрождается крайне медленно – со скоростью 2-4 см в течение 1000 лет. Искусственно его восстановить невозможно. Как пишет Южная правда, например, в Николаевском регионе средняя глубина черноземов достигает примерно 80 см. Такие земли на мировом рынке ценятся на вес золота.

По данным немецкой газеты «Die Welt», в настоящее время в Украине на фоне вооруженного противостояния на Донбассе происходит активное полулегальное приобретение плодородных земель зарубежными фирмами (в основном компаниями США и ФРГ) и отечественными олигархами. Покупка пахотных территорий финансируется, прежде всего, Мировым банком, ЕБРР, немецкой банковской группой Bankengruppe KfW. В качестве примера издание приводит сделку бизнесмена Альфреда Топфера (ФРГ), который, получив 60 млн дол от ЕБРР, в два раза – с 50 до 100 тыс га – расширил свои сельхозугодья в Украине.

На данный момент около 75% (31 млн га) сельхозземель в стране – частная собственность, сообщает журнал Агро Перспектива.

Целесообразно ли открыть в Украине земельный рынок или же мораторий на покупку-продажу следует продлить и после начала следующего года?

Ряд специалистов, в том числе и зарубежных, придерживаются мнения не спешить в создавшихся условиях с отменой запрета на отчуждение сельхозугодий. Свою точку зрения они обусловливают кризисной ситуацией и военными действиями в стране. Эти факторы приводят к недооценке земельных активов. Только умиротворение Донбасса и восстановление экономики позволят получить объективную величину их стоимости. Сейчас же прекращение моратория даст возможность приобрести за бесценок пахотные территории, после чего они сконцентрируются в руках небольшого числа отечественных олигархов, как это уже имело место в промышленном комплексе.

Президент НААН Украины, академик НААН Ярослав Годзало в интервью журналу Аграрний тиждень: “Україна указывает на обесценивание нацвалюты как на еще один фактор против немедленного снятия моратория. За счет обвала гривни сельхозпроизводители стали в три раза беднее. И в этих условиях они могут лишиться своего единственного источника средств существования – земли! При этом закон, регламентирующий земельный рынок, отсутствует, Земельный кадастр наполнен… всего на 15%”.

В то же время отечественная практика свидетельствует: введение моратория реально не защитило права аграриев на владение землей, более того, ускорило переход сельхозземель к лицам, которые не только не трудятся на земле, но даже и не живут в сельской местности. Сохранение запрета на отчуждение приведет к переходу во владение последних практически всей пахоты. В настоящее время в их собственности уже более 5 млн га.

Отсюда необходимость отмены моратория, но лишь после подготовки соответствующей законодательной базы. Устанавливая конкретные сроки, следует также принимать во внимание социальный статус землевладельцев и отношение к данному вопросу общества. Земельный ресурс должен быть объективно оценен, что сделает его важнейшей предпосылкой развития АПК.

В целом, академик советует не спешить с реализацией земельной реформы, разработать законопроект о пролонгации моратория на следующие годы, дождаться результатов слушаний в Верховной Раде «Регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения: поиск украинской модели», запланированных на сентябрь текущего года, наконец, вынести проблему свободного рынка земли на всеукраинский референдум.

Учеными НААН уже подготовлена Концепция развития землеустройства в рыночных условиях, Президиум Академии приступил к разработке Национального доклада о завершении земельной реформы в стране и работает над концепцией Государственной программы завершения земельной реформы, сообщил Я.Годзало.

Точку зрения о необходимости проведения Всеукраинского референдума по вопросу открытия земельного рынка отстаивает и парламентарий Александр Вилкул, в марте этого года получивший пост вице-премьера по промышленности в теневом кабинете министров, созданном партией «Оппозиционный блок». Депутатский корпус и правительство не правомочны решать эту проблему. Такое право принадлежит исключительно украинскому народу, как единственному хозяину земли страны, заявляет политик.

Результаты соцопроса, проведенного агентством «AgriSurvey» в мае текущего года и обнародованные Украинским клубом аграрного бизнеса, подтверждают такую позицию. 56% сельхозпроизводителей вообще выступают против существования в Украине земельного рынка, 14% – за открытие рынка, но через какое-то время, 13% респондентов полностью поддерживают продажу земли, 17% затруднились с ответом. Аргументы противников отчуждения: недоверие к госструктурам в связи с их коррумпированностью, дефицит средств для покупки земли, опасения не выдержать конкуренцию с агрохолдингами.

Таким образом, прекращение действия моратория на продажу сельхозземель на данном этапе представляется нецелесообразным. Основания: отсутствие соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, а также необходимой рыночной инфраструктуры (в частности, Государственный земельный кадастр еще только создается, земельные аукционы и консалтинговые компании лишь начинают функционировать). Всё это не позволяет обеспечить прозрачную и эффективную работу земельного рынка. В нынешних условиях заслуживает всяческого внимания позиция ученых Института аграрной экономики, отстаивающих необходимость развития на данном этапе земельных отношений в АПК на основе аренды.